新華社沈陽(yáng)11月21日電? 題：寵物棄養(yǎng)頻現(xiàn)，治理還存哪些難題？
新華社記者武江民、王乙杰、李曉婷
馬路邊、公園里、橋洞下、地鐵站旁……家住遼寧沈陽(yáng)的陳子鵬總能在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)一些流浪狗，“每次遇見(jiàn)，我都得繞道走，怕被咬傷?！?/p>
近年來(lái)，隨著百姓飼養(yǎng)寵物數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，棄養(yǎng)寵物數(shù)量也居高不下。這些因各種原因被遺棄的貓、狗等小動(dòng)物，或?qū)覍覀?，或?qū)е录膊鞑?。棄養(yǎng)寵物治理成為城市必須面對(duì)的“新考題”。
“棄寵”成為城市隱患
在沈陽(yáng)市盛京寵愛(ài)流浪動(dòng)物救助站，小屋內(nèi)整齊堆放著大大小小的籠舍。這里每年都會(huì)救助流浪動(dòng)物近400只，多數(shù)為主人棄養(yǎng)。負(fù)責(zé)人王小刀說(shuō)，這個(gè)數(shù)字，每年都在增加。
《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭寵物貓、犬的數(shù)量合計(jì)超過(guò)1.1億只。多位動(dòng)物保護(hù)人士告訴記者，養(yǎng)寵消費(fèi)日益增長(zhǎng)，棄養(yǎng)寵物的數(shù)量也居高不下。這些在城市中流浪的小動(dòng)物，給城市管理帶來(lái)許多難題。
流浪狗傷人就是其中之一。在重慶、西安、鄭州等地，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)流浪貓、狗傷人事件。王小刀告訴記者，在他發(fā)現(xiàn)的流浪狗中，不少是大型犬甚至烈性犬。飼養(yǎng)這類犬不僅違反相關(guān)法規(guī)條例，而且很容易發(fā)生棄養(yǎng)并傷人。
今年5月，沈陽(yáng)市民王炬在室外遛狗時(shí)，路邊突然沖出一只柴犬，咬傷了他的左腿。路人告訴他，這只狗沒(méi)有主人，這幾天剛來(lái)到這里，兇得很。無(wú)奈之下，王炬只好“認(rèn)倒霉”。
“除了傷人，被棄養(yǎng)的這些貓、狗也會(huì)帶來(lái)傳播疾病、污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙蜿?yáng)市望康動(dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)程浩說(shuō)，因?yàn)殚L(zhǎng)期居無(wú)定所，在臟亂差環(huán)境下生活的貓、狗身上很可能會(huì)沾染許多疾病，變成病毒的攜帶體。
城市管理難題增加，流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)逐漸飽和、不堪重負(fù)。一位官方收容站負(fù)責(zé)人告訴記者，收容站從去年開(kāi)始就已經(jīng)滿員，喂養(yǎng)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
位于沈陽(yáng)市的一家寵物醫(yī)院，自今年6月開(kāi)業(yè)以來(lái)已救助近40只棄養(yǎng)寵物，有的是被主人扔在門口，有的則是在治療中被主人遺棄。棄養(yǎng)的原因也是五花八門：品種不喜歡、與預(yù)期反差大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大……
“說(shuō)到底，還是棄養(yǎng)成本太低?！蓖跣〉墩f(shuō)，許多人飼養(yǎng)寵物責(zé)任感不強(qiáng)，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識(shí)以及養(yǎng)寵的長(zhǎng)期規(guī)劃，遇到結(jié)婚、生子、出國(guó)等情況時(shí)，往往“一棄了之”。
圖為北京市順義區(qū)一處民間救助基地內(nèi)收養(yǎng)的流浪狗。（受訪者供圖）
寵物飼養(yǎng)管理制度不完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物棄養(yǎng)行為頻現(xiàn)，除了與棄養(yǎng)者不負(fù)責(zé)任相關(guān)，管理不規(guī)范也是重要原因。
——源頭難管，繁育市場(chǎng)魚龍混雜。寵物繁育市場(chǎng)是寵物棄養(yǎng)的源頭之一。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有的繁育者繁育不加節(jié)制，衛(wèi)生也難達(dá)標(biāo)，只留下好品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。還有的繁育者把病寵便宜賣，購(gòu)買者發(fā)現(xiàn)寵物生病后投訴無(wú)門，許多也選擇棄養(yǎng)。
走進(jìn)遼寧一家全國(guó)知名的寵物繁育基地，記者發(fā)現(xiàn)這里的養(yǎng)殖戶大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有一戶院子、幾個(gè)籠子就可以繁育養(yǎng)殖，個(gè)別養(yǎng)殖戶甚至是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
城市管理部門相關(guān)人士說(shuō)，寵物繁育作為一種新興業(yè)務(wù)，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，相關(guān)管理?xiàng)l例也不清晰。很多繁育者只在社交軟件經(jīng)營(yíng)，增加了監(jiān)管難度。
——有法難依，遺棄行為難追責(zé)。記者了解到，《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》計(jì)劃于11月進(jìn)行第三次審議，草案提出對(duì)虐待、遺棄飼養(yǎng)犬只等行為做出處罰。上海、廣州、福建等地也對(duì)棄養(yǎng)行為出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授侯國(guó)躍告訴記者，雖然各地出臺(tái)了寵物棄養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，但具體落實(shí)情況還有待進(jìn)一步觀察。
一方面城市流浪動(dòng)物規(guī)模大、管理難度大，往往發(fā)生了被動(dòng)物咬傷、抓傷等傷民擾民事件后，才會(huì)進(jìn)行追責(zé)。另一方面，許多棄養(yǎng)寵物身上缺少明確的身份特征，很難進(jìn)行一對(duì)一的跟蹤追責(zé)。
王小刀說(shuō)，在一些國(guó)家，飼養(yǎng)寵物需辦理“寵物身份證”，為寵物義務(wù)植入芯片，芯片內(nèi)包含飼主、寵物、獸醫(yī)的相關(guān)信息。而在我國(guó)，相關(guān)的技術(shù)手段還未普及。
圖為沈陽(yáng)市和平區(qū)八緯路由路人喂養(yǎng)的流浪貓。新華社記者武江民 攝
——救助難成體系，民間收養(yǎng)生存難?！八湍阋恢还贰绷骼藙?dòng)物領(lǐng)養(yǎng)團(tuán)隊(duì)主理人蘇珊等業(yè)內(nèi)人士表示，目前，全國(guó)各地的救助站以民間個(gè)人力量為主，相應(yīng)專項(xiàng)基金支持不足。很多救助站能被領(lǐng)養(yǎng)的寵物不足10%，全社會(huì)尚未形成良好的救助、領(lǐng)養(yǎng)體系。
多管齊下給寵物“安家”
專家認(rèn)為，寵物棄養(yǎng)關(guān)系城市管理的各個(gè)層面，既要從源頭治理，加大監(jiān)管力度，也要加大對(duì)飼養(yǎng)者的約束，讓寵物不再流浪。
侯國(guó)躍指出，目前我國(guó)僅有部分省份針對(duì)寵物棄養(yǎng)行為出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步在更大范圍推廣，并設(shè)置配套制度和配套措施。比如，對(duì)于特殊情況確需棄養(yǎng)的，要規(guī)定相關(guān)部門或引導(dǎo)市場(chǎng)為其提供合法通道。
遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說(shuō)，要從城市管理的細(xì)枝末節(jié)想辦法，健全寵物登記審批制度、家養(yǎng)動(dòng)物許可證制度，也可以在辦證時(shí)增加對(duì)飼養(yǎng)者的測(cè)試，或鼓勵(lì)“試養(yǎng)”，從而降低棄養(yǎng)率。
沈陽(yáng)市道格凱特動(dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)張赫建議，完善繁育市場(chǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生檢疫、繁育規(guī)模、病寵處理上設(shè)置更完善嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、流程。
除了源頭管理，棄養(yǎng)寵物的末端救助、消化也很關(guān)鍵。從事多年領(lǐng)養(yǎng)工作的蘇珊說(shuō)，對(duì)棄養(yǎng)寵物來(lái)說(shuō)，最好的歸宿就是被領(lǐng)養(yǎng)。
圖為一家流浪動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁(yè)截圖。
上個(gè)月，北京市通州區(qū)市民項(xiàng)錦波剛從領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)了一只流浪貓?！熬戎藢⒕戎鷦?dòng)物信息做成圖片展示，我看到后就去領(lǐng)養(yǎng)了，小貓非常健康，也不用付費(fèi)。”項(xiàng)錦波說(shuō)。
蘇珊說(shuō)，希望政府和民間力量能形成合力，比如設(shè)立寵物救助基金，完善社會(huì)救助、領(lǐng)養(yǎng)體系，做好被領(lǐng)養(yǎng)寵物的跟蹤，讓領(lǐng)養(yǎng)寵物的理念和渠道被更多的人了解、接受，讓更多棄養(yǎng)寵物得以“安家”。
